天然氣分類調(diào)控 價(jià)格改革尚待擇機(jī)
 
 
9月3日，國家發(fā)改委公布了《天然氣利用政策》。該政策的出臺(tái)表明，國家首次對天然氣的需求進(jìn)行分類調(diào)控。
　　該政策出臺(tái)也將為下一步的天然氣價(jià)格改革方案打下基礎(chǔ)，發(fā)改委價(jià)格司官員表示，將根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢，在適當(dāng)時(shí)機(jī)推出價(jià)格改革方案，逐步提高天然氣價(jià)格，但“目前的宏觀形勢不是進(jìn)行價(jià)格改革的最好時(shí)機(jī)”。
　　審批限制手段先行
　　此次發(fā)布的 《天然氣利用政策》，從研究起草到正式出臺(tái)耗時(shí)兩年。當(dāng)前天然氣供需矛盾的加劇，是本次新政加速出臺(tái)的重要原因。
　　“十五”期間，國內(nèi)天然氣產(chǎn)量盡管年均增速達(dá)到12.63%，但依然落后于需求增速，全國很多地區(qū)都出現(xiàn)過天然氣供應(yīng)緊張的局面。國家發(fā)改委預(yù)測，今后20年，將是中國天然氣發(fā)展最迅速的階段，年均增長率可能會(huì)超過15%。這樣，供需的矛盾將進(jìn)一步激化。
　　早在2005年國家發(fā)改委就已經(jīng)啟動(dòng)天然氣價(jià)格機(jī)制改革，計(jì)劃在3-5年之內(nèi)，以每年5%-8%的幅度不斷上調(diào)天然氣價(jià)格，建立油氣掛鉤機(jī)制，并逐步提高價(jià)格實(shí)現(xiàn)價(jià)格并軌。
　　目前，我國天然氣的消費(fèi)中，城市燃?xì)饧s占40.7%，用于工業(yè)原料、燃料的占55.9%，天然氣發(fā)電占3.4%。這項(xiàng)禁令的出臺(tái)無疑將對燃?xì)怆姀S產(chǎn)生較大的影響。
　　目前，我國天然氣電廠主要集中在上海、廣東、浙江等用電需求量較大的地區(qū)。上海天然氣管網(wǎng)有限公司計(jì)劃市場部副經(jīng)理朱巍嘉說：“天然氣電廠實(shí)際上完全是看茶吃飯的狀態(tài)，很多地方的天然氣電廠基本上也都是地方國有的性質(zhì)，接受政府的調(diào)控。”
　　朱巍嘉說，地方搞天然氣發(fā)電，一個(gè)是調(diào)峰，另一個(gè)也可能有地方自己的節(jié)能環(huán)保和環(huán)境規(guī)劃布局方面的考慮。對于缺氣的地方來說，天然氣主要起的作用就是調(diào)峰。
　　國家發(fā)改委能源研究所研究員周鳳起說，今后在煤炭區(qū)域，國家主張建坑口電站，而不能建設(shè)大型的長期用天然氣發(fā)電的項(xiàng)目。
　　被新政影響較大的，除了燃?xì)怆姀S，還有甲醇化工行業(yè)。利用天然氣進(jìn)行甲醇化工，也將被新政策封鎖。
　　周鳳起說：“按照利用政策，以后新上甲醇化工項(xiàng)目肯定不會(huì)再批了，改擴(kuò)建的項(xiàng)目想再拿到批文也會(huì)很難。但是對于那些已經(jīng)拿到批示的項(xiàng)目，是可以再建設(shè)的。”
　　價(jià)格改革要跟上
　　周鳳起表示，《天然氣利用政策》實(shí)際上只是通過對項(xiàng)目進(jìn)行行政限制的手段，來改變天然氣當(dāng)前的供需結(jié)構(gòu)，更具實(shí)質(zhì)效果的將是天然氣的價(jià)格改革。“價(jià)格機(jī)制是利用價(jià)格杠桿和市場的手段來反映天然氣的稀缺性。產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)出來了，下一步價(jià)格政策肯定會(huì)跟上。”周說。
　　當(dāng)前中國天然氣需求量正在高速增長。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，中國2006年天然氣消費(fèi)量達(dá)到556億立方米，增長19.9%，遠(yuǎn)超過煤炭和原油的9.6%和7.1%的增幅。
　　世華財(cái)訊天然氣行業(yè)分析師李陽丹認(rèn)為，價(jià)格偏低影響了供給方的積極性，勘探開采、管道建設(shè)以及海外LNG進(jìn)口，都受到價(jià)格偏低的制約。
　　李陽丹說，目前的天然氣價(jià)格與原油、成品油、煤等可替代能源相比明顯偏低，無法反映其真實(shí)價(jià)值，這是導(dǎo)致天然氣需求盲目膨脹的重要因素。“天然氣新政的需求側(cè)管理要取得更好的效果，還需要對天然氣價(jià)格機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，以合理的價(jià)格信號(hào)使天然氣需求量理性增長”。
　　早在2005年國家發(fā)改委就已經(jīng)啟動(dòng)天然氣價(jià)格機(jī)制改革，計(jì)劃在3-5年之內(nèi)，以每年5%-8%的幅度不斷上調(diào)天然氣價(jià)格，建立油氣掛鉤機(jī)制，并逐步提高價(jià)格實(shí)現(xiàn)價(jià)格并軌。
　　從目前天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)來看，化肥用氣價(jià)格最低。國家為了支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，一直對化肥等行業(yè)的天然氣實(shí)行低價(jià)供應(yīng)。但大量以天然氣為原料的化肥企業(yè)涌現(xiàn)，推高了天然氣的需求量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)目前天然氣消耗量的30%以上用于氮肥生產(chǎn)。《天然氣利用政策》已將部分新建的以天然氣為原料的合成氨項(xiàng)目列為限制類。
　　李陽丹說：“政府在制定天然氣出廠價(jià)格時(shí)，可以參考差別電價(jià)的做法，依據(jù)《天然氣利用政策》中優(yōu)先類、允許類、限制類和禁止類，對不同用戶制定差別氣價(jià)，使國家對不同用氣項(xiàng)目的不同態(tài)度通過價(jià)格差異反映出來。”